江蘇海事局探索船舶賦碼機制構建海事數字治理新格局

4月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議時(shí)指出，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

近年來(lái)，江蘇海事局依托“信用＋智慧”為基礎的交通海事新型監管機制建設，針對海事執法中因信息不完整、不對稱(chēng)、不暢通可能導致監管服務(wù)不及時(shí)、不全面、不到位等問(wèn)題，應用“碼管理”理念，開(kāi)展了“船舶賦碼機制”的研究與探索；匯集船舶、船員、監管、環(huán)境、信用等數據，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、圖像處理等技術(shù)，通過(guò)賦值模型計算，獲得船舶“信用＋安全”總體評價(jià)，生成不同顏色二維碼，再應用到船舶交通管理、現場(chǎng)執法檢查、船員自助服務(wù)、港口碼頭調度等場(chǎng)景，努力在不久的將來(lái)實(shí)現“一碼管全船”“一碼管全程”的目標，推動(dòng)構建船舶“全程不違規不違法”協(xié)同治理體系，從而進(jìn)一步夯實(shí)水上交通安全基礎，促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員誠信守法，提升治理能力現代化水平。

一是推進(jìn)船舶賦碼機制建設，必須將執法為民作為根本宗旨。數字治理的根本目的是通過(guò)理念更新、技術(shù)升級，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇海事局在智慧海事及船舶賦碼機制建設規劃中，以便捷利民為導向，研發(fā)面向行政相對人的綜合服務(wù)平臺和面向海事監管的智能管控平臺，提供行政相對人統一服務(wù)接口。以數據開(kāi)放為導向，依法依規開(kāi)放部分海事監管數據，服務(wù)港口碼頭生產(chǎn)調度需要，促進(jìn)航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以服務(wù)基層為導向，落實(shí)嚴格規范公正文明的執法要求，在現場(chǎng)綜合執法系統中應用“碼管理”，實(shí)現基層執法取證電子化、數據統計電子化、執法流程電子化，降低一線(xiàn)執法人員工作強度，提升監管服務(wù)效能。

二是推進(jìn)船舶賦碼機制建設，必須將融合互通作為基本要求。實(shí)現數字治理不是“空中樓閣”，必須依靠堅實(shí)的數據資源保障。江蘇海事局在智慧海事建設的探索中，依托自主研發(fā)的“智匯江海”大數據平臺，連接了200余個(gè)數據接口，匯聚了約5.7億條數據，建成船舶、船員、航運公司等18個(gè)主體數據庫，與市場(chǎng)監督、公安部門(mén)的法人信息、個(gè)人身份信息等進(jìn)行數據關(guān)聯(lián)；同步開(kāi)發(fā)標準調用接口程序，形成了以船舶識別碼、居民身份證號、社會(huì )統一信用代碼為標簽的基礎規范數據庫，為船舶賦碼機制建設提供了數據資源。下一步，江蘇海事局將進(jìn)一步推動(dòng)與相關(guān)政府部門(mén)、港航企業(yè)的數據資源融合共享，根據需要促進(jìn)數據開(kāi)放使用，推動(dòng)數據資源集中整合、科學(xué)配置。

三是推進(jìn)船舶賦碼機制建設，必須將精準高效作為首要目的。好的治理應避免過(guò)度治理，化繁為簡(jiǎn)、聚焦重點(diǎn)，實(shí)施分級分類(lèi)監管才能實(shí)現高效治理。江蘇海事局轄區每日航行、停泊、作業(yè)的船舶約1萬(wàn)艘，要實(shí)現對船舶的精準識別、風(fēng)險的提前預判、隱患的有效治理，關(guān)鍵是要運用分級分類(lèi)監管措施，合理分配有限的監管資源。首先，應科學(xué)設定船舶風(fēng)險屬性評估參數，綜合“積分累加”和“一票否決”，設立高、中、低三類(lèi)風(fēng)險屬性，對紅碼、黃碼、綠碼船舶實(shí)施有針對性的、差異化的監管。在現場(chǎng)執法場(chǎng)景中，應保障執法人員通過(guò)“船舶碼”快速識別高風(fēng)險船舶，掌握船舶詳細資料和正負面信息清單，做到檢查有的放矢。在船舶交通管理場(chǎng)景中，應保障船舶交通指揮員通過(guò)船舶賦碼標識，結合輔助決策系統，實(shí)現對船舶交通流全區段實(shí)時(shí)精準控制。

四是推進(jìn)船舶賦碼機制建設，必須將共建共治作為關(guān)鍵手段。數字治理需要多方力量共同參與，通過(guò)共建機制、打通壁壘、共享資源，實(shí)現區域協(xié)同、政企協(xié)同、部門(mén)協(xié)同，在推進(jìn)船舶賦碼機制工作中必須主動(dòng)與行政相對人、港航企業(yè)、行政管理部門(mén)對接，加快形成共治格局。江蘇海事局推進(jìn)船舶賦碼信息集成到“船E行”綜合服務(wù)平臺，便利船舶查看本船“碼”等級，及時(shí)了解安檢、處罰、強制、信用等情況，直觀(guān)掌握安全狀態(tài)，落實(shí)安全主體責任；便利碼頭作業(yè)人員通過(guò)掃碼快速錄入作業(yè)所需船舶信息；便利港口調度人員通過(guò)港航一體化平臺查看船舶“碼”等級、最新動(dòng)態(tài)、船舶基本信息及港航信息服務(wù)等內容，科學(xué)制定作業(yè)調度計劃，促進(jìn)船舶在港裝卸效率和船舶風(fēng)險管控水平“雙提升”。

五是推進(jìn)船舶賦碼機制建設，必須將制度規范作為先行保障。理念和技術(shù)創(chuàng )新包含機遇，也蘊含風(fēng)險。推動(dòng)治理向“善”發(fā)展，充分發(fā)揮積極作用，消除其負面影響，關(guān)鍵要在法治軌道上推動(dòng)數字治理創(chuàng )新。前期，江蘇海事局出臺了監管領(lǐng)域信用管理的相關(guān)規定和辦法，明確了對行政相對人的個(gè)人信息保護要求及監管信息使用范圍和程序；出臺了數據使用、信息化系統、網(wǎng)絡(luò )安全等管理辦法，全面規范海事執法信息化工作，為船舶賦碼機制開(kāi)發(fā)應用奠定了基礎。下一步，江蘇海事局將進(jìn)一步梳理船舶賦碼機制建設的法律依據和政策遵循，通過(guò)聽(tīng)證、合法性審查等方式強化制度建設，特別是應明確船舶轉碼機制，暢通當事人救濟途徑，防止因賦碼而產(chǎn)生權益減損。

六是推進(jìn)船舶賦碼機制建設，必須將數據安全作為底線(xiàn)紅線(xiàn)。安全是數字治理的前提，必須堅持數據安全底線(xiàn)紅線(xiàn)，防范化解數據安全領(lǐng)域風(fēng)險挑戰，全面加強重要領(lǐng)域數據資源和信息系統以及個(gè)人信息的安全保障。在與船舶賦碼相關(guān)的信息化系統建設中必須堅持數據安全“同步規劃、同步建設、同步使用”，建立完善信息系統安全管理制度，強化信息安全的集中監控和審計，統一管理和運維。從安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò )、安全區域邊界、安全計算環(huán)境、安全管理中心等層面，建立統一的安全運維保護體系，加強網(wǎng)絡(luò )安全人才團隊建設，配足配好系統管理員、安全管理員、安全審計員等關(guān)鍵人員，保障海事監管數據和船舶賦碼機制推進(jìn)中的信息安全。

當前，海事治理模式正在從海事部門(mén)單向主導轉向海事、行政相對人雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下現場(chǎng)轉向線(xiàn)上線(xiàn)下雙向融合，從單純的政府監管轉向更加注重社會(huì )協(xié)同治理。江蘇海事局將推進(jìn)船舶賦碼機制建設，打造廣集成、全要素、多場(chǎng)景的船舶安全信用碼，提升數字治理能力，為交通運輸努力當好中國現代化的開(kāi)路先鋒貢獻海事力量。